数字经济新机遇在哪？「十五五」规划点题可信数据空间

注意了，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布，其中对数据要素和数字中国建设作出了重要部署。

当数据像土地、资本一样可定价、可流通，当 AI 像电力一样可普惠、可共享，中国数据产业将迎来真正的价值爆发。我们敏锐地捕捉到：相比“十四五”，“十五五”规划在数据战略上有了显著升级和扩展，正重塑国家数字竞争新优势。

01  从“十四五”到“十五五” 数据战略的升级与转变

回望“十四五”时期，我国数据领域取得了显著成就。据国家数据局透露，到2024年，全国数据企业数量已超过40万家，数据产业规模达5.86万亿元，较“十三五”末增长117%。

数据要素市场化配置改革深入推进，各地数据交易所纷纷成立，数据基础设施初步建成。

然而，“十四五”主要还是数据要素市场的培育和起步期，更多侧重于概念的明确、基础设施的搭建和局部的试点探索。

进入“十五五”，数据战略呈现出明显的升级转变：

从分散试点到一体推进。“十五五”规划明确提出“健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场”，标志着数据要素市场建设从分散的地方试点、平台探索，转向全国统一大市场的构建。

从基础构建到深度融合。数据要素不再仅仅是独立的生产要素，而是与人工智能、实体经济深度融合，成为赋能千行百业的催化剂。“十五五”规划强调“全面实施‘人工智能+’行动”，正是这一转变的明确信号。

从技术驱动到制度创新。前期更多依靠技术创新驱动数据产业发展，而“十五五”时期则更加注重数据基础制度的健全，包括数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度安排。

02 “十五五”数据领域的四维战略布局

通过解读“十五五”规划建议及相关政策文件，作为华储物流可信数据空间运营方，我们可以梳理出国家在数据领域的四维战略布局：

1.市场维度：构建全国一体化数据市场

“十五五”规划建议明确指出要“建设开放共享安全的全国一体化数据市场”，这与“十四五”时期的局部试点形成鲜明对比。全国一体化意味着打破地域壁垒、行业壁垒，实现数据要素在全国范围内的自由流动和高效配置。

国家数据局已经就此展开行动，到2025年底，数据流通节点城市将扩大到50个左右，覆盖80%的省（区、市）。这些节点城市之间的数据基础设施已经实现互联互通，为数据规模化跨域流通奠定了设施基础。

2.产业维度：培育壮大数据产业生态

2024年底，国家发展改革委等部门联合发布了《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》，提出了具体的发展目标：到2029年，数据产业规模年均复合增长率超过15%，数据产业结构明显优化，数据技术创新能力跻身世界先进行列。

该指导意见详细规划了数据产业的六大主体培育：数据资源企业、数据技术企业、数据服务企业、数据应用企业、数据安全企业和数据基础设施企业。这种全面而细致的产业规划，体现了国家对于打造完整数据产业生态的系统性思考。

3.技术维度：数据与人工智能双轮驱动

“十五五”规划建议指出要“加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给”，明确了数据与人工智能的共生共荣关系。

国家数据局的数据显示，截至2024年6月底，我国已建设高质量数据集超过3.5万个，总体量超过400PB，各地高质量数据集累计交易额近40亿元。这些数据为人工智能发展提供了充足的“燃料”，而人工智能技术又反过来提高了数据开发利用的效率和价值。

4. 治理维度：发展与安全协同并重

“十五五”规划在强调数据开发利用的同时，也特别注重数据安全和人工智能治理，提出要“完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则”。这种统筹发展与安全的思路，体现了对数据规律和风险的深刻认识。

03 从规划到落地 数据领域的实施路径

基于“十五五”规划建议和相关政策文件，我们可以预见未来五年数据领域的重点实施路径：

1. 数据基础设施全面升级

国家数据局副局长夏冰表示，“面向‘十五五’，我们将进一步聚焦高质量的标准构建、大规模的设施部署、市场化的生态运营，持续打造便捷高效、自主安全、世界领先的国家级数据基础设施”。

数据基础设施如同“数据高铁”，为数据的流通、处理和应用提供基础支撑。

2. 数据资源开发利用深化

“十五五”时期，数据资源开发利用将进入深度挖掘价值的新阶段。国家数据局正在加快推进行业高质量数据集建设，积极服务“人工智能+”行动。

同时，推动政府部门、行业龙头企业、互联网平台企业开放场景，激发数据应用创新活力。

3. 数据技术创新突破

在技术层面，国家将大力推动云边端计算技术协同发展，加强新型存储技术研发，强化数据标注、数据合成等核心技术攻关。

特别是加快可信数据空间、区块链、隐私计算、匿名化等可信流通技术的研发和应用推广，为数据安全有序流通提供技术保障。

04 数据从业者的应对与思考

面对“十五五”时期的战略布局，华储物流可信数据空间提醒：我们数据领域的从业者应有以下思考和准备：

1. 关注制度性机遇，提前布局

随着数据要素基础制度的健全，将催生一系列新的业务形态和商业模式。从业者应密切关注数据产权、流通交易、收益分配等方面的制度演进，在数据经纪、合规服务、资产评估等新兴领域提前布局。

国家已明确表示要“培育数据经纪、数据咨询服务机构”，加快发展“合规认证、安全审计、质量评价、资产评估、争议仲裁、风险评估、教育培训等专业服务机构”。这些领域都可能产生新的市场机会。

2. 深耕产业融合，创造价值

“十五五”规划强调“促进实体经济和数字经济深度融合”。对数据从业者而言，深入理解行业知识，把握行业痛点，将数据技术与行业需求紧密结合，才能创造真正的价值。

特别是要关注工业制造、现代农业、商贸流通、金融服务、绿色低碳等重点行业的数字化转型需求，打造“数据要素×”典型应用场景。

3. 突破技术瓶颈，掌握核心能力

数据技术的创新永无止境。从业者应聚焦数据采集、存储、治理、分析、流通、应用等关键环节的技术瓶颈，加大研发投入，提升核心竞争力。

特别是在人工智能时代，数据标注、数据合成、高质量数据集建设等领域需求旺盛，技术门槛较高，具有较大的发展空间。

4. 构建安全能力，确保合规发展

随着数据安全和人工智能治理的强化，合规能力将成为数据企业的核心竞争力。从业者需将安全与合规内生于业务设计中，构建从数据采集到销毁的全生命周期安全管理体系。

同时，要密切关注人工智能伦理规范的发展，确保人工智能应用的透明、公平、可控。

05 讲在最后

“十五五”时期是我国数据要素市场建设的关键五年，是从培育试点走向全面深化、从局部突破走向系统推进的五年。这既蕴含着前所未有的机遇，也面临着转型升级的挑战。

我们必须深刻领会国家数据战略的意图和方向，把握人工智能与数据要素融合的历史机遇，在尊重数据规律、保障数据安全的前提下，推动数据要素的高效配置和深度利用，为数字中国建设贡献力量。