多地锚定数据交易场所公益属性要素市场转型启幕

数据交易网

发布于 2025-12-22

数据开放交易所

主体功能应聚焦公益性，包括价格发现、基础设施建设、标准制定与合规保障；增值服务可探索盈利性，涵盖产品孵化、生态培育、国际合作等。

“数据交易场所必须强化公益定位，突出基础服务功能。”

近期，福建、山西等多个省份密集出台数据流通交易管理相关文件，不约而同将“公益属性”明确为数据交易场所的核心定位。

这一政策导向背后，是我国数据要素市场从快速扩张向规范提质转型的深刻变革。

笔者通过梳理多省份政策文本、调查北京、深圳、贵阳等多地数据交易所运营现状，并访谈多位业内专家后发现，明确公益属性正在破解数据交易市场长期存在的信任缺失、供需失衡等难题，为数据要素市场化配置筑牢公共服务根基。

截至2025年7月，全国挂牌或正式运营的数据交易机构已超过50家，形成了头部引领，区域协调，特色配套的梯队布局。

交易规模实现跨越式增长，从2015年的“百万级”跃升至2024年的“百亿级”，预计2025年将继续增长。

交易标的也从早期的“原始数据包”升级为“数据元件”、“数据工具”乃至“高质量数据集”，覆盖金融、医疗、交通、工业等几十个关键领域。

头部交易所的实践已显现规模效应。

截至2025年6月，北京国际大数据交易所累计交易规模达2250TB，近三年年均增长率超200%，高频数据交易调用规模突破1亿次；深圳数据交易所去年末累计交易规模突破150亿元；上海数据交易所2024年交易额超50亿元，2025年上半年同比增长超50%。

作为全国首个大数据交易所，贵阳大数据交易所则在公共数据价值化领域率先探索，2025年上半年交易笔数达5114笔，通过构建公共服务体系，推动多元市场主体参与。

然而，规模扩张背后，数据交易场所的发展仍面临多重阻力。

由于缺乏统一的数据验证标准，买方难以判断数据真伪优劣，优质数据供给方面临高昂合规成本，反而被不合规提供者挤出市场，导致场内交易冷清与场外黑市火爆并存，新刊财经此前报道，目前黑市交易规模已超2800亿元。

多数企业将数据视为核心资产，对交易安全性、保密性要求极高，但当前缺乏广泛认可的第三方认证体系，供需双方更倾向于依赖非标准化的场外交易，信任机制缺失进一步加剧市场困境。

中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉此前表示，地方政府往往高估交易所对经济的拉动作用，却低估运营难度，部分交易所固守传统撮合抽佣模式，未能契合数据要素的独特属性，导致各地数据交易所的实际运营规模与数据产业市场发展实际不成正比。

公共数据开放失衡与资源垄断问题同样凸显。四川、河南等地政策文件均提及，公共数据资源存在“沉睡”现象，部分机构因激励不足导致开放动力匮乏，而平台企业凭借数据垄断地位形成闭环，高价值数据难以入场交易，加剧了“信息孤岛”和数据壁垒。

这些问题的核心症结，在于此前数据交易场所定位模糊，部分机构过度追求盈利性，忽视了数据要素流通所需的公共服务属性。

从各省文件来看，公益属性的核心要求集中在三个层面：一是基础服务普惠化，数据交易场所需免费或低价提供主体准入、合规审核、产权登记、交易撮合等基础服务；二是价格机制公益化，对用于公共治理、公益事业的公共数据产品实行免费使用，经营性产品实行政府指导价；三是监管服务中立化，扮演“监管连接器”角色，对接安全合规沙箱与第三方专业服务，保障交易公平透明。

“公益属性不是否定市场作用，而是要回归数据交易所的本质功能。”市场人士表示，交易所应锚定公共数据价值化核心服务者、市场信任体系构筑者、全国统一大市场协同者的角色定位。