北京发布十五五数智规划 2030年建成全域智能之城

北京市人民政府印发《"十五五"时期数智北京发展规划》，规划提出，到2030年数智北京建设迈向更高水平，数据要素高效配置，数智技术创新引领，数智基础设施支撑有力，数智创新生态开放活跃，数智安全底线持续筑牢，政务、经济、社会、文化、生态文明数智化发展取得明显成效，形成超大城市数智化治理新范式。

提出率先建成国家数据要素市场化配置改革综合示范区，打造国际一流的全域智能之城，到2035年，数智北京建设效能全面释放，数智引领城市国际竞争力和全球影响力持续增强。

数据基础制度部分，规划提出推动数据产权结构性分置制度落地，打造具有公信力的数据产权登记机构，实现重点行业数据产权登记全覆盖，拓展登记凭证的多场景应用。数据流通交易制度方面，要求建立场内场外结合的交易规则体系。

按照"谁投入、谁贡献、谁受益"原则，探索数据要素收益分配机制，并健全数据安全治理制度，形成数据流通交易责任界定机制。规划还提出探索面向人工智能的数据合理使用制度和利益补偿机制，推动数据综合性立法，发挥北京市数据标准化技术委员会作用，率先在数据基础设施、数据技术等方面出台系列标准。

数据市场建设方面，规划支持北京国际大数据交易所提升功能定位，完善数据资产化服务体系，加强与各类数据流通服务机构对接协同，打造全国一体化数据市场核心枢纽。

技术自主可控方面，规划提出加快建设全球人工智能创新高地，构建全栈自主可控软硬件生态，推动国产人工智能芯片、软件栈等实现突破，强化第五代精简指令集（RISC-V）创新，深化众智FlagOS开源生态建设，打造国际领先的人工智能开源社区。区域协同上，规划要求深化京津冀算力、公共数据共享开放以及数智产业链协同，强化与长三角、粤港澳等创新高地的互动，依托世界数据组织参与全球数据发展与治理实践，并持续推进政务大模型应用备案审查、安全评估与保密管理检查。

这份规划把数据产权登记、流通交易规则、收益分配与安全治理作为一组配套安排同步推进，登记全覆盖与凭证多场景应用被明确为可衡量的工作目标。数据要素市场化配置改革的推进重心，相应从制度搭建转向登记、交易、分配各环节的实际运行。规划同时把人工智能数据合理使用制度写入，为模型训练环节的数据来源合规留出制度接口。