北京首发省级词元经济专项政策 部署建设世界级词元工厂

9月18日，北京市经济和信息化局与市发展改革委联合印发《北京市加快词元经济发展的行动方案（2026—2028年）》。这是北京市级层面首个围绕词元经济的专项行动方案，也是全国首个由省级单位发布的词元经济专项政策。

方案从词元工厂建设、关键核心技术攻关、词元质量评测、词元分发平台、智能体培育与应用、智能体核心软件生态、海外服务能力、数据本体技术、词元工程师培训等方面提出10条举措。

词元是大模型处理信息的基本计量单位。方案把生产端供给放在首位，提出高标准建设词元工厂，制定北京市词元工厂分级评价标准，覆盖模型适配数量、词元吞吐速度、首字延迟、缓存命中率、电能利用效率等核心技术指标，并从土地资源、能耗指标、通信网络等要素保障入手，对具有行业引领力的词元工厂给予支持。按北京市经信局的规划，未来将市场化调度京津冀蒙等地区的算力资源，建设覆盖电力、算力调用、词元生产、分发、应用的全链路系统工程，形成"算力中心+模型调优"的词元工厂业态。

市经信局数字产业处处长张金瑞表示，整个智能经济的底座分为三层，最下面是数据中心，中间是词元工厂，最上面是各类智能体应用。词元工厂具有平台分发属性，未来数据应用、模型、智能体等将搭载在词元工厂构建的通用服务上，可能成为智能经济的主要增长点之一。北京在"算力变词元"环节具备优势，国内超半数词元生产集中在北京，仅豆包一家企业的词元调用量已突破180万亿。市经信局预测，词元经济全产业链在"十五五"期间有望突破万亿规模。

流通端的痛点首次被纳入专项政策。方案提出建立词元质量评测体系，针对的是"不同渠道调用同一模型、生成内容质量存在差异"的现实问题。市经信局数字产业处副处长陈光明表示，当前词元工厂的标准与评价体系尚未统一，词元空转问题仍然存在，建立评价体系有助于筛选优质词元、抑制空转，相比消耗数量，行业更需要关注词元的智能水平，方案为此提出"模型智能上限水平"的概念。

应用与配套同步铺开。方案鼓励互联网平台企业、智能体服务商加强协同，推动智能体在信息咨询、商业服务、生活服务等领域规模化落地，聚焦工业制造、科学研究、生物医药、教育等领域开放应用场景。金融端支持金融机构面向算力基础设施建设和词元消费场景开发专项金融产品，为企业提供中长期信贷支持。人才端实施词元工程师再技能化培训，覆盖模型调优、推理加速、平台运维、安全合规等内容。海外布局方面，北京将高水平建设中国—上合组织国家人工智能应用合作中心，面向共建"一带一路"国家和全球新兴市场提供开源模型适配、智能体部署、开发工具链和算力服务一体化方案。

近两年国内日均词元调用量增长超过千倍，词元的生产、流通与应用环节都在等待顶层设计。从重庆的词元交易服务平台构想、成都的词元券补贴方案，到北京此次覆盖全链条的行动方案，词元经济的地方政策正从单点探索走向体系化布局。分级评价标准与质量评测体系的细则如何落地，将直接决定这条新赛道的成色。