海南“十五五”谋建国际数据交易中心，冲刺跨境数据流通支点

海南国际数据交易中心可能真要来了。

海南省近期印发《海南省“十五五”服务业发展规划》，文件正式提出探索建立国际数据交易中心。依托自贸港独有的跨境数字政策红利，海南的数据要素市场化开放进程迎来新节点。

从运营多年的省级数据产品超市试点，到谋划面向全球的专业化国际数据交易枢纽，海南的探索具备清晰延续路径，但产业落地依旧面临多重现实约束。

数据交易网分析团队梳理发现，海南是全国公共数据资源开发利用试点省份，海南省数据产品超市2021年12月正式上线，是省内官方搭建的数据流通载体，主要承担公共数据授权运营、数据产品供需对接功能。

据悉，产品超市核心任务是验证公共数据产品化流通模式，落地确权、挂牌、交易、存证一整套基础流程。

截至2025年底，产品超市上架数据产品超2600款，入驻企业2100余家，成功在8个省份落地分平台。

但是该平台业务重心以境内数据流通为主，同时作为政策试验田。

海南依托产品超市持续测试数据授权运营、隐私计算、数据存证等流通工具，积累数据分级分类、价值评估方面的实操经验。这些试点形成的实践成果，成为当下谋划国际数据交易中心重要的实践基础。

2024年11月，海南出台《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》，推行数据出境负面清单管理，试点数据保税加工模式，并支持境内外企业在海南自由贸易港建设国际数据中心,开展国际数据中心业务。

这套规则明确运作框架，境外原始数据进入海南，完成脱敏、标注、建模等加工后，生成的数据产品可按规定出境，搭建起“两头在外”数字加工贸易雏形。

想要落地国际数据交易中心，跨境通信链路、算力载体、数据加工配套缺一不可，海南已经逐步搭建起差异化硬件底座。

跨境通信通道是开展跨境数据业务的核心前提。多条国际海缆在陵水登陆，配套布局国际通信出入口局，打通连接东南亚、香港的传输链路，叠加省级国际互联网专用通道，保障跨国数据低时延传输。

依托通道优势，海口、儋州、文昌布局数字加工承载区域，承接跨境数据清洗、托管、标注等前置业务。

海口、三亚建成陆上算力集群，结合省内清洁能源资源，打造低碳算力供给体系。陵水海底数据中心投入商用，利用海水自然冷却降低能耗。全省统一算力调度平台打通多个算力节点，实现算力资源市场化调配，让绿色算力是海南辨识度最高的竞争优势。

按照规划，后续算力资源将和国际数据交易中心打通，形成数据交易与算力服务协同发展模式。

与此同时，海口国家数据标注基地试点持续推进，承接AI数据集处理业务，补齐跨境数据交易链条前端加工环节。基础设施与产业载体持续完善，为规模化跨境数据交易提供物理条件。

对比侧重境内业务的数据产品超市，本次规划提出的国际数据交易中心，定位更为清晰：打造联通国内市场与东盟、欧盟市场的数据要素流通枢纽。

规划列明三大落地方向。

第一，搭建适配跨境场景的数据确权、分类分级、价值评估与定价体系，缓解跨境数据交易缺乏统一标准的行业痛点。第二，吸引境内外数据服务商、科技企业入驻，培育完整跨境数据服务产业生态。第三，打通数字加工载体与交易中心业务链路，形成境外原始数据保税加工、合规确权、挂牌交易的完整业务闭环。

海南将持续发挥自贸港政策优势，对接DEPA国际数字贸易相关规则，用好现有的数据出境负面清单制度，降低企业开展跨境数据业务的合规成本。

国内多数数据交易场所业务局限于境内市场，海南的独特优势在于政策允许开展规模化跨境数据相关业务，多重政策叠加之下，海南具备打造专业化国际数据交易平台的独特条件。

虽然政策框架与基础设施条件逐步成型，但数据交易网分析团队认为，海南推进国际数据交易中心建设依旧存在两大难以回避的难题。

跨境合规协调难度较大。面向欧盟开展数据业务需要符合GDPR相关要求，东南亚各国数字治理法规差异明显，一套能够广泛适用的跨境数据合规认证体系仍在完善过程中。

产业生态短板同样突出。海南本地拥有跨境数据服务能力、能够承接国际订单的龙头企业数量有限，产业链集聚效应尚未形成。仅依靠政策和硬件通道，很难快速培育具备持续流动性的数据交易市场。

针对上述问题，“十五五”规划明确落地路径。海南将持续引进和培育数据服务企业，搭建常态化产业交流平台，补齐人才、跨境结算等配套政策。同时依托可信数据空间、隐私计算、区块链存证技术，实现跨境数据全流程溯源，守住数据安全底线。

从省内数据产品超市制度试点，到谋划建设国际数据交易中心，海南数据要素对外开放步伐循序渐进。

在“十五五”周期内，海南试图整合绿色算力、跨境数字加工、国际数据交易多项资源。依托自贸港封关运作前景与跨境数字政策优势，海南有望成为国内数字对外开放的关键支点。

后续相关政策细则出台进度、企业集聚规模、跨境合规体系建设成效，将直接决定这座国际数据交易中心能否形成可持续运转的交易市场。