山西发布公共数据收费规则，数据市场化落地有了实操标准

5月25日，山西省发改委、数据局联合发布公共数据运营服务收费管理相关通知，出台省内完整的公共数据运营收费管控细则。文件对标国家顶层政策要求，结合本地一级加二级分行业的授权运营模式，划定收费边界、定价流程、利润核算及监管要求，为公共数据商业化流通定下清晰规矩。

这份通知首先划分了两类数据使用场景，公共治理、公益事业相关的数据产品和服务全部免费开放，面向产业、行业商用需求的服务项目，可收取运营服务费并纳入政府指导价管理。收费采用准许收入监管模式，省级和市级分别核定运营主体最高收入额度，运营企业只能在规定上限内自主确定具体收费价格。

在成本和利润核算上，山西明确按补偿成本、合理盈利的原则测算，收入覆盖平台运维、数据存储治理、人力开支等实际投入。利润参考前一年10年期国债平均收益率，最多再加6个百分点，税金按国家现行标准执行。计费形式不做硬性限制，可按产品数量、服务时长、数据调用量结算，和数据用量关联紧密的项目，还能采用阶梯累进计费方式。另外文件要求所有收费项目必须全网公示，每三年开展一次政策评估，实际收入偏离核定标准超10%，就要同步调整收费上限。

国内多个省市早已落地同类公共数据收费方案，各地规则逻辑大体相近但落地细节各有不同。福建率先推出省级试行收费标准，采用技术服务加存算设施使用费的分项计费方式，按数据条目、模型调用次数核算用量。广州发布城市级收费标准，拆分固定年费和阶梯式调用费，相关经验还被纳入国家实施指南。上海打造专属数据计量单位，仅对数据治理、接口维护等服务收费，不为原始数据定价，还减免企业开发测试阶段的使用费用。广东也在本月中旬出台省级管理办法，实行省市分级定价，给地市留出自主调整空间。

公共数据行业一直存在成本投入高、收费无依据的现实难题。运营企业需要持续投入平台搭建、数据清洗、安全维护等成本，此前缺少明确收费规则，很难维持长期运营投入。山西的细则把成本构成、利润区间、调价规则全部量化，补齐了制度短板，也能避免行业出现随意定价、乱收费的情况。阶梯计费模式还能降低中小企业大批量调用数据的成本，降低行业入局门槛。

山西此次落地收费细则，是地方跟进国家数据要素政策的常规动作。目前全国各省市都在搭建统一的公共数据收费框架，均保留公益免费属性，放开商用服务合理收费空间。随着各地细则陆续落地，公共数据会逐步形成稳定的商业服务模式，市场主体获取合规公共数据的渠道会更便捷，整个公共数据流通行业也会逐步进入平稳运转状态。