五部门发文破局数据要素人才缺口，院校企业联动打造培养新生态

12月2日，国家发展改革委、国家数据局、教育部、科技部、中共中央组织部联合印发《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见》（下称《意见》），以12项具体举措构建数据人才培养体系，标志着我国数据要素人才建设进入标准化、系统化发展阶段。在数字经济成为经济增长核心引擎的背景下，这份跨部门政策文件的出台，既是对数据要素市场化改革的战略回应，更是破解当前人才供需矛盾的关键抓手。

数据要素学科建设的必要性已被产业实践充分印证。研究数据显示，我国数据要素市场规模正以年均超20%的增速扩张，2025年将有望突破1700亿元，上海、贵阳等核心数据交易所年交易额均已迈入50亿元量级。但人才供给侧的短板日益凸显，数据治理、隐私计算、跨境数据流动等复合型岗位缺口尤为突出。专家指出，“数据要素作为新型生产要素，其价值释放的核心瓶颈已从技术突破转向人才供给，尤其是既懂技术又通法律、管理的跨界人才”。

当前，数据产权“三权分置”、数据资产入表等基础制度相继落地，公共数据开放、跨境数据流通等应用场景加速拓展，使得人才需求呈现爆发式增长。《意见》提出的本硕博衔接培养机制、职业教育动态调整专业等举措，正是精准对接这一现实需求，形成“基础研究人才+技术应用人才+技能操作人才”的全链条供给体系。

《意见》明确将人工智能、区块链、隐私保护计算等前沿技术纳入学科体系，开设国际数据治理、数智化供应链管理等微专业，提前布局跨境数据流动、数据资产化等未来赛道。这与全球数据要素竞争格局高度契合，深圳已启动深港数据通道建设，对国际数据治理人才的需求迫切。同时，政策要求打造具有国际引领力的科学数据库，打破“数据孤岛”，为人工智能驱动的科学研究储备人才，体现了对技术发展趋势的深刻把握。

院校分层布局 构建多维度人才培养体系

面对政策指引与产业需求，我国高校已启动系统性布局，形成综合性高校引领、特色院校攻坚、职业院校补位的建设格局。在学科设置上，《意见》支持有条件的学位授予单位建设数据科学与工程、数字经济与管理等核心学科，目前清华大学、复旦大学等顶尖高校已组建数据科学相关学院，整合计算机、经济、法律等跨学科资源，构建本硕博贯通培养机制。

特色院校应聚焦细分领域形成差异化优势，如理工类高校强化数据技术、数据安全等硬核学科建设，政法类院校重点布局数字法学、数据治理专业，财经类院校深耕数字金融、数据要素定价等方向，甚至传媒类、艺术类院校也开设数字传媒、数字艺术等交叉专业，覆盖数据要素全产业链需求。此前，“微专业”成为高校快速响应市场需求的重要载体，多地高校已推出数据安全、健康医疗大数据等微专业，学制灵活、针对性强，有效弥补了传统专业设置的滞后性。

《意见》明确支持职业院校增设数据采集清洗、数据标注、数据运营等实操性专业，目前江苏、广东等地职业院校已与当地数据交易所合作，开发工作手册式教材和真实场景教学案例。师资队伍建设同步推进，政策鼓励高校聘请行业专家协同育人，推动“双师型”教师队伍建设，要求职业院校教师定期到企业实践，企业导师则通过“厂中校”、“校中厂”等模式直接参与教学实训。

《意见》提出加快推出一批特色优秀教材，组建数据要素相关教学指导委员会，目前教育部已联合头部企业启动核心课程开发，涵盖数据产权、数据交易、数据合规等政策要求的重点领域。同时建立“赛课联动”机制，将世界职业院校技能大赛等竞赛成果转化为教学资源，推动理论教学与实践应用深度融合。

产学研协同发力 打通人才培养 “最后一公里”

此次文件中，企业在人才培养中的主导作用被提到前所未有的高度。《意见》构建了 “政府统筹、行业指导、企业参与”的产教融合生态，支持龙头企业与高校牵头组建跨区域产教融合共同体，目前华为、阿里等科技企业已与20余所高校共建领域特色学院，开放自身技术平台和应用场景，联合开展核心课程、实践项目建设。

在贵州，贵阳大数据交易所联合南方电网、数库科技与高校共建电力大数据授信模型实训基地，学生直接参与企业真实数据建模项目；在深圳，先进数据要素研究院与香港高校合作开展跨境数据流动人才培养，通过深港数据通道为学生提供国际数据交易实操机会；在长三角，地方政府推出算力券、模型券等政策工具，支持利用企业算力资源开展科研创新，降低人才培养成本。

《意见》要求强化企业在场景构建、技术需求识别中的主导作用，目前智能制造、金融服务、医疗健康等领域已涌现一批典型培养场景：汽车企业与高校合作开发工业数据分析课程，金融机构参与数据合规人才培训标准制定，医院联合院校共建健康医疗大数据实验室。后续，可建立数字人才指标监测体系，跟踪评估产学研协同培养效果，推广可复制的典型案例。

五部门政策的出台，标志着我国数据要素人才培养从分散探索进入系统推进的新阶段。从学科建设的战略布局到产学研协同的实践创新，逐步构建国家战略牵引、产业需求导向、政产学研协同的人才培养路径。随着12项举措的落地实施，预计未来3-5年将形成百万级数据要素人才供给规模，有效填补千亿市场的人才缺口。

“数据要素的全球竞争本质是人才竞争，我国通过政策引导构建完整的人才培养体系，既解决了当前产业发展的燃眉之急，更抢占了未来数字经济竞争的战略高地。” 业内分析人员表示，在数据赋能新质生产力的时代浪潮中，这支专业化、复合型的数字人才队伍，必将成为激活数据要素价值、推动数字中国建设的核心力量。