珠海经济特区数据跨境流动发展对策研究

（孙京洲 黄新飞）作为毗邻澳门的经济特区，珠海在粤港澳大湾区数字贸易中承担着深化粤澳合作和连接葡语国家的重要使命。数据跨境流动在数字贸易中占据非常重要的地位，推动数据跨境流动发展是珠海经济特区扩大高水平开放的重要一环。

珠海在数据跨境流动方面与先进城市的差距

目前，深圳前海、北京中关村已先行试点数据出境负面清单，并出台配套服务平台。上海自贸区设立了数据跨境服务中心并简化审批通道。杭州自贸区也相继发布了数据出境细则和操作指南。相比之下，珠海在数据跨境流动机制建设方面尚处于探索阶段，缺乏全面的数据跨境法规和负面清单机制。

横琴粤澳深度合作区2024年试点“数据跨境白名单”机制，但尚未有负面清单或者数据出境目录出台，受“白名单”试点范围限制，新措施未能缓解珠海全域的数据流动压力，并且试点内容聚焦于低风险场景，主要涵盖物流信息、支付指令、商品目录等场景，无法覆盖多种行业场景，数据跨境服务中心也尚未形成完整的监管协同机制。珠海还缺乏独立高效的跨境数据流动通道，依赖于广东省统一监管框架，珠海的处理周期要比深圳前海长一倍，申报的数据补正率也远高于深圳前海。

在数据基础设施方面，珠海市当前的数据中心规模相对有限，数据中心主要集中分布于少数园区，尚未构建覆盖全市的数据中心网络，算力资源有限制约了大规模数据存储与处理能力，并且，珠海目前缺乏成熟的跨境数据联通平台，港澳与内地之间尚未建立直接的数据对接机制，致使数据在不同平台间的流动受限。此外，目前数据格式、分类标准及元数据管理等方面尚无完全统一的规范，珠海与港澳之间在数据安全规则、出口数据类型及评估流程上存在显著差异。在产业生态方面，深圳前海聚焦金融、医疗及教育领域，已开展多项深港医疗、教育等跨境数据流动试点，并且深圳、广州等城市集聚了大型云服务商、跨境支付平台及电商平台等数据流动枢纽，而珠海缺乏此类平台型主体，致使企业跨境数据传输高度依赖外部服务商，显著增加了运营成本与时间延迟。

目前深圳与香港在数据跨境流动领域合作紧密，已经开展深港数据直接交换试点，并积极参与全球数字治理项目。上海以主办“进博会”为契机，深度对接CPTPP、DEPA等高标准贸易规则。北京强化与国际组织和国外科技园区合作，推动中外数据监管互认。杭州积极向海外拓展数字贸易通道，与多个国家和港口城市加强数字经贸合作。相比之下，珠海经济特区主要集中于发展葡语国家市场，对如欧盟通用数据保护条例（GDPR）和数字经济伙伴关系协定（DEPA）等国际数字贸易规则的参与程度较低，尚未形成有效的跨境数据流动框架，并且存在数据安全标准与国际接轨不足以及国际合作平台建设相对滞后等问题。

加快构建开放包容的跨境数据流通网络

一是建立健全“负面清单”制度。在现有“白名单”制度、数据“绿色通道”等举措基础上，依托横琴数据跨境服务中心，探索制定数据跨境流动“负面清单”制度，加快构建“中心+平台+站点”多层次跨境数据服务网络。二是创新数据跨境监管机制。在横琴粤澳深度合作区先行先试“数据海关”模式，探索针对跨境贸易、金融、医疗等领域的数据流通监管规则，试点健全数据出境预评估机制，建设跨境数据安全管理示范基地，推动数字贸易国际枢纽港建设。三是夯实数据基础设施建设。加快算力基础设施建设，推进珠海市大数据中心升级扩容，为政务云、公有云和行业云提供存储与计算服务，探索智能调度和节能优化技术，打造绿色高效的算力运行环境。全面推进粤港澳大湾区可信数据空间建设，重点推进数据资产管理、隐私计算等前沿技术研究。探索面向葡语国家的数据贸易和科技合作，支持珠海企业在葡语国家设立离岸数据中心，开展数据加工贸易和数字服务外包业务。

一是推动跨境数据密集型产业集聚发展。聚焦跨境电商、人工智能、金融科技及智慧医疗等重点领域，引进国际化数据服务商与数字经济平台，培育数据经纪人、数据交易机构及安全合规等服务机构。二是促进数据产业服务模式创新。强化建立跨境数据保荐人、跨境数据经纪人及跨境数据托管人等创新试点，开展合规保荐、数据经纪等全链条服务，支持大湾区金融机构探索跨境数据资产质押、跨境数据知识产权证券化等创新型金融服务，并将横琴跨境数据服务中心的合规与技术支持服务延伸到高新区等重点产业园区。三是构建数据产业人才支撑。深化产学研协同发展机制，支持驻珠高校及科研院所建设跨境数据实验平台以及数据产业孵化器，培养数据治理、跨境数据合规、隐私计算等领域复合型人才。

一是推动大湾区跨境数据走廊的建立。推动横琴、前海、南沙加强数据跨境流动合作，试点建设大湾区跨境数据走廊，制定湾区数据走廊数据分类分级、负面清单、监管协同以及争端解决机制，建立健全以“可信框架+政策互认”为基础的数据跨境流动体系，吸引数据服务商、隐私计算厂商等的集聚，构建从数据资产定价到合规交付的全流程服务链。二是强化国际规则对接。推动珠海与葡语国家数据基础设施的互联互通，建立数据传输通道和数据交换中心，为中葡数据合作提供基础设施支撑。构建符合国际标准的数据治理模型，促进珠海与欧盟的互信数据流通，强化与香港数据跨境流动的协同，探索建立多边数据合作模式，构建开放包容的跨境数据流通网络。