数交网评 ｜ 全国统一数据确权，数据资产正式迈入可交易可融资时代

4月3日，国家数据局发布《数据产权登记工作指引（试行）》公开征求意见稿，这份文件终结了国内数据确权标准零散、登记凭证不互认的混乱局面，把数据产权制度从顶层设计推向实操落地，让数据资源，真正具备成为标准化资产的可能，也为全国一体化数据市场打通了最关键的确权链条。

此次指引最具突破性的设计，是明确数据产权包含持有权、使用权、经营权三项独立权利，三者可拆分、可组合、可共有，完全适配数据可复制、可复用、可衍生的独特属性，跳出传统物权单一所有权的思维定式。

指引清晰划定登记边界，党政机关履职数据不纳入登记，公共数据授权运营形成的产品可登记，合规收集的公开数据可确权，同时明确来源非法、权属未决、涉及国家安全等不予登记的情形，守住数据流通的合规底线。文件还搭建全国统一的登记体系，由国家数据产权登记服务平台提供统一公示、查询、核验服务，登记机构需满足实缴注册资本不低于1亿元、等保三级备案、两年以上数据流通经验等硬门槛，登记流程最快10个工作日办结，凭证全国互认，可直接作为数据交易、资产入表、融资入股、纠纷裁定的权威依据。

回望国内数据产权探索历程，过去数年各地数据交易所、登记平台纷纷试点，却始终面临规则不统一、区域不互通的难题。

企业为完成一次跨区域数据交易，往往要重复提交材料、重复接受审查，合规成本居高不下。衍生数据权属判定、公开数据使用边界、个人信息授权边界等关键问题缺乏统一标准，导致金融机构不敢轻易接受数据资产质押，大量有价值的行业数据、企业数据无法转化为可融资、可交易的资产，数据要素市场化改革推进缓慢。

统一登记标准后，企业数据确权有章可循，数据资产入表拥有官方凭证，数据交易的信任成本大幅下降，数据持有方、加工方、运营方可通过三权分置实现收益共享，激活数据加工、衍生开发的市场活力。

对广大实体企业来说，数据从运营成本变为可计量的无形资产；金融机构基于凭证为数据资产融资提供可信依据，数据质押、数据入股等创新业务将快速铺开；对数据服务商而言，全国统一市场意味着更大的业务空间，跨境、跨行业数据流通将迎来提速期。

作为征求意见稿，其中衍生数据与原始数据的实质性差异判定、公开数据自动化收集的合规尺度、异议处理的执行效率，都需要在试点中进一步细化。意见稿对登记机构设置了高门槛，但也可能带来市场集中度提升，需要合理引导中小数据服务机构的参与空间。

“数据二十条”提出已有三年有余，市场已经达成共识，数据产权是数据要素市场的“地基”，地基稳固，市场才能走远。随着试点推进、规则落地，我国将建成全球规模最大的统一数据产权登记体系，数据资产将真正成为驱动企业增长、产业升级的核心生产要素。

3月30日，世界数据组织正式落户北京，这是全球首个旨在推动数据发展与治理实践的专业性国际组织，随着数据产权试点工作的深入推进，我国势必在世界范围内建立起首个数据产权规则，同时将依托世界数据组织，为全球数据治理提供了可参考的中国方案，这值得全行业深入讨论、共同完善。