「市场热评」让公共数据授权运营，始终走在阳光之下

数据交易网

发布于 2026-02-11

数据资产化数据开放

唯有让公共数据运营始终走在阳光之下，才能让数据要素市场行稳致远，真正释放数字经济的澎湃动能。

公共数据作为数字经济时代的核心生产要素，其开发利用的规范化程度直接影响数据要素市场的健康发展。

2月10日，国家数据局发布重磅通知，明确公共数据资源授权运营信息披露的主体、指标、时间与渠道，为全国公共数据授权运营划定了“透明化红线”。

这一举措不仅填补了公共数据运营监管的信息空白，更进一步让数据授权、开发、收费环节走向阳光，而浙江、江苏等先行省份的探索实践，也为全国公共数据运营的规范化、市场化提供了宝贵样本。

数据交易网分析团队认为，信息披露的硬性要求，是公共数据授权运营的必然选择，更是防范市场风险、保障数据安全的关键抓手。

此次国家数据局明确，实施机构和运营机构为信息披露第一责任人，需分别披露授权信息、收费标准、产品服务清单等核心内容，且每年3月底前完成上一年度披露，未按规定披露将面临约谈、整改等处罚。

这意味着公共数据运营不再是“自选动作”，而是有明确指标、严格时限的“规定动作”。在数据价值不断释放的当下，信息披露既是对社会公众知情权的保障，也能通过社会监督杜绝数据滥用、利益输送等问题，更能让数商企业、市场主体清晰掌握数据资源情况，实现数据供需的精准对接，让公共数据真正成为普惠市场、赋能产业的活水。

浙江作为公共数据授权运营的探路者，早已构建起全流程的规范体系，其实践让信息披露有了落地基础。

早在2025年9月，浙江便出台公共数据资源授权运营管理办法，确立“依场景授权”模式，要求授权运营期限一般不超过3年，且原始数据必须在安全域内加工、做到“可用不可见”。

2025年6月（依据此前的试行稿），浙江率先公布交通运输领域5家授权运营单位，明确每家单位的应用场景与运营期限，从源头实现授权信息的公开透明。

而此次国家数据局的披露要求，与浙江此前推行的“向社会公开授权场景、对象、时限”要求一脉相承，浙江的实践证明，透明化的授权运营不仅能保障数据安全，更能让优质数据资源与市场需求高效匹配，其交通运输领域的“数智绿波”、“浙里航”等场景，正是数据规范运营赋能产业的典型案例。

反观江苏，则从平台建设和收费机制层面，为公共数据运营的市场化、普惠化提供了新思路，其收费标准的差异化设计，成为全国公共数据定价的重要参考。

2025年3月，江苏上线全国首个省市一体化公共数据授权运营平台，明确公共数据收费的“三重原则”，即公共治理、公益事业类服务免费提供，产业发展类服务按“补偿成本、合理盈利”定价，市场化开发的产品则由市场调节价格。

这一设计与国家数据局提出的“实施机构披露上限收费标准、运营机构披露具体收费标准”要求高度契合，既守住了公共数据的公益属性，又赋予市场主体合理的盈利空间，让公共数据在“公益优先”的前提下实现市场化价值。这种差异化收费模式，避免了公共数据“一放就乱、一管就死”的困境，让数据价值在规范中充分释放。

此次国家数据局的通知，也让公共数据收费标准成为市场关注的焦点。

从国家到地方的政策设计来看，公共数据收费始终坚守“公益为先、合理收益”的底线，既没有搞“一刀切”的免费，也杜绝了漫天要价的乱象。

实施机构需披露运营服务费上限标准，运营机构则在上限内制定具体收费标准，且公共治理、公益事业类服务必须免费，这一制度设计既考虑了数据加工、存储、算力的成本投入，保障运营机构的合理收益，又防止了公共数据被商业化滥用，让公共数据的公共属性始终居于首位。

而江苏、浙江的实践则进一步证明，科学的收费机制能激发市场活力，吸引更多专业数商参与公共数据开发，形成数据开发，到价值实现，再到产业赋能”的良性循环。